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河北省人民政府辦公廳關于加快發展我省注冊會計師行業的意見

2011-12-06 18:18 次閱讀

 

冀政辦〔201010


各設區市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門:

    為了貫徹落實《國務院辦公廳轉發財政部關于加快發展我國注冊會計師行業若干意見的通知》(國辦發〔200956號)精神,結合我省實際,現就加快發展我省注冊會計師行業提出如下意見。

    一、充分認識加快發展注冊會計師行業的重要性

    注冊會計師行業是對企事業單位會計信息進行鑒證,并提供會計、稅務、管理咨詢等服務的中介行業。加快發展注冊會計師行業,對于完善社會主義市場經濟體制,提高經濟發展質量,保障經濟信息安全,維護市場經濟秩序和社會公眾利益,具有十分重要的意義。當前,我國經濟運行正處于企穩回升的關鍵時期,注冊會計師行業作為社會審計監督體系的核心力量,充分發揮其在保增長、調結構中的作用,有助于落實國家重大宏觀經濟政策,確保投資安全和收益,為建立經濟運行風險防范機制提供強有力的保障。

    我省注冊會計師行業經過恢復重建和發展,執業范圍有序拓展,執業質量有效改善,隊伍不斷壯大,社會影響日益擴大,已經成為促進經濟社會健康發展不可或缺的重要力量。但是,全省會計師事務所總體規模偏小、競爭能力較弱等問題仍然比較突出,注冊會計師行業的整體水平與全省經濟社會發展要求和全國會計行業發展水平還存在一定差距。各級各有關部門要充分認識加快發展注冊會計師行業的重要性,加強組織領導,采取有效措施,充分發揮其在經濟社會發展方面的服務職能,引導和促進我省注冊會計師行業又好又快發展。

    二、我省注冊會計師行業發展的指導思想和目標

    (一)指導思想。以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,加強行業監管,推動誠信建設和組織建設,通過必要的扶持政策和鼓勵措施,引導會計師事務所規范化、專業化、規?;l展,全面提高執業質量和服務能力,大力改善執業環境和內部治理,不斷提升行業的社會公信力。

    (二)總體目標。

    1.規模結構優化合理。鼓勵會計師事務所做大做強、做好做優,到2015年,我省力爭有3-5家會計師事務所進入全國百強,具有證券期貨相關業務審計資質的會計師事務所和分所達到10家以上,形成一支在專業素質、執業能力和職業道德水平上能夠滿足經濟社會發展需要的注冊會計師執業隊伍,執業注冊會計師達到4000人以上。

    2.組織形式更加科學。鼓勵會計師事務所在自愿、互利、共贏的基礎上,在全省范圍內組建管理公司。支持會計師事務所優勢互補、聯合重組。具備條件的會計師事務所依法開展特殊普通合伙模擬試點,支持具備條件的會計師事務所在省內外設立分所。

    3.隊伍素質不斷提升。力爭用3年左右時間,打造一批在服務我省大型企業重組合并、內部控制機制建設、投融資決策中發揮關鍵作用的高素質人才隊伍。加大繼續教育培訓力度,與高校建立協調機制,為我省注冊會計師行業發展提供人才保障。

    4.執業環境顯著改善。切實打破制約會計師事務所發展的行政壁壘、業務限制和地方保護主義,有效治理指定業務、索取回扣等不當行為,為會計師事務所創造更加公平的執業環境。各級各有關部門和單位不得人為限制會計師事務所執業,不得干預注冊會計師獨立發表審計意見。要支持省注冊會計師協會與相關部門建立協調溝通機制,搭建行業指導、政策支持、業務拓展、法律援助、新聞宣傳等工作平臺。

    三、加快發展注冊會計師行業的政策措施

    (一)制定完善注冊會計師行業加快發展的支持政策。省財政廳、省注冊會計師協會要會同省有關部門建立健全注冊會計師行業人才培養機制,建立人才培養基金,搞好人才培養基地建設,將注冊會計師行業領軍人才納入省級拔尖人才庫。在優秀人才引進與合理流動、從業人員培養培訓、外事外匯、稅收政策、規范執業收費、優化發展環境等方面給予支持,更好地發揮其在經濟社會發展中的服務職能。

    (二)推動會計師事務所做大做強。由省財政廳、省發展改革委牽頭,省國有資產監管、稅務、國土資源等部門借鑒外省市支持總部經濟發展的經驗,制定鼓勵達到一定規模條件的企業、會計師事務所將總部設在我省的優惠政策和措施。要進一步優化全省經濟發展環境,確保優勢經濟和人才資源不流失。

    (三)建立會計師事務所提供代理、管理咨詢服務的模式和機制。省財政廳、省注冊會計師協會要會同農業行政主管部門,完善社會主義新農村建設中村賬鄉管制度,為會計師事務所代理企業記賬、申報納稅、代理秘書服務等業務的開展提供具體的政策支持和方便條件,規范村級財務管理,降低中小企業單位的運行成本。

    (四)認真落實《中華人民共和國公司法》的規定。按照《中華人民共和國公司法》的要求,自201011日起,省內各公司制企業每一會計年度結束時要編制財務會計報告,并依法經會計師事務所審計,企業在年終辦理年檢、申報納稅等相關事項時,應及時向主管機關提交經審計的年度財務報告。

    (五)促進各類非營利組織社會審計監督的規范運作。力爭用5年的時間,將省內各醫院、醫療機構、大中專院校以及基金會等非營利組織的財務報告,納入注冊會計師審計范圍。各級財政、稅務、民政、教育、衛生等部門要協同配合,搞好非營利組織會計基礎工作規范的監督檢查和年度財務報告的審核備案工作。

    (六)充分發揮注冊會計師的專業服務作用。各級各部門可通過委托聘請、購買服務等方式,在對企業內部控制審核、并購重組中的決策咨詢、專項審計、司法鑒定、業績評價、投資決策的可行性分析等經濟管理中,利用注冊會計師和會計師事務所的專業咨詢意見和專項服務,提高行政管理決策的科學性和效能,推動我省會計師事務所的業務拓展和升級。

    (七)確保會計師事務所業務收費標準和收費行為的合理性。省財政廳會同省物價局要適時調整會計師事務所業務收費標準和辦法,補充完善會計師事務所新的業務種類和項目收費標準,改善注冊會計師的執業環境。

    四、嚴格行業自律和監管

    (一)嚴格市場準入。省財政廳、省注冊會計師協會要根據《中華人民共和國注冊會計師法》和《中華人民共和國行政許可法》的要求,按照公開、公平、便民、高效的原則,依照法定程序嚴格會計師事務所審批和注冊會計師的注冊登記工作,把好入門關,完善業務報備體系,及時跟蹤了解會計師事務所的有關信息和動態,監督會計師事務所業務活動,禁止會計師事務所一所多章分頭簽發業務報告、隱瞞業務檔案資料的行為。

    (二)提高監管效能。健全行業監管跨部門協調機制,建立財政和審計、銀行、證券、保險等監管部門的信息共享制度,引導社會合理選聘會計師事務所的評價機制。充分發揮注冊會計師協會的作用,完善會員入門、執業的自律監管約束,違規行為懲戒、退出等一系列完整的管理體系。建立健全會計師事務所股東(合伙人)資格審查制度、業務報告粘貼防偽標識制度、打擊低價收費等不正當競爭行為,規范審計市場秩序。適時開展《中華人民共和國注冊會計師法》執法檢查,清理其他社會中介機構和個人違法承辦注冊會計師業務的行為。

    (三)加強誠信建設。弘揚誠信為本、操守為重、堅持準則的職業風尚。建立完善行業信用評級制度、行業從業人員誠信宣誓制度,建立會計師事務所誠信公約制度。

    五、完善行業內部治理

    (一)完善管理制度。要充分借鑒國際國內同行先進管理經驗,建立以維護公眾利益為宗旨,以法律法規為依據,以章程、合伙協議為核心的會計師事務所內部管理制度體系,建立健全執業質量控制、檔案、保密、人力資源社會保障、財務等一系列管理制度。

    (二)嚴格質量控制。制定實施科學、嚴謹的業務質量控制辦法和程序,強化會計師事務所風險管理。要完善業務質量控制和復核、風險評估、質量檢查以及質量責任追究、重大風險專項報告等制度。切實落實職業風險基金制度,提高抵御職業責任風險的能力。力爭2011年前,普及應用計算機審計軟件和管理軟件系統,改進注冊會計師執業手段和質量控制體系。

    (三)建設人合文化。積極培育人合、事合、心合、志合的會計師事務所合伙文化,主任會計師、股東(合伙人)和高級管理人員應當做講誠信、重協商、謀合作、相互信任、相互包容的帶頭人,嚴格規范從業人員行為,增強會計師事務所發展的凝聚力和創造力。

    六、加強組織領導

    (一)明確職責任務。省財政廳要積極落實有關責任,充分發揮省注冊會計師協會的作用。各級各有關部門要相互配合,確保加快發展我省注冊會計師行業的政策措施落到實處。各市、縣(市、區)政府要結合本地經濟社會發展實際,研究制定支持加快發展注冊會計師行業的具體措施和辦法,促進注冊會計師行業科學發展。

    (二)加大宣傳力度。新聞媒體要加大對注冊會計師行業執業性質、職能作用、先進典型等的宣傳力度,提高全社會對注冊會計師行業的認知度和認同度,營造理解、尊重注冊會計師行業發展的良好氛圍。

 

                                                                        二〇一〇年三月三十一日

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